青岛“网络在线问政”建人民满意型政府

  “古有微服私访，今有网络问政”。网络问政已成为当今时代推进政治文明建设的新尝试、新路径，是促使创建人民满意服务型政府的重要举措。

　　2月12日—3月31日，青岛市政府组织开展了政府部门负责人与市民“网络在线问政”活动，是作为去年11月下旬至12月份市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动的延伸。活动按照建设人民满意的服务型政府的要求进行开展，听民意、解民忧、聚民智、惠民生，收到了较好成效。据青岛市统计局社情民意调查中心抽样调查显示，网民对“网络在线问政”活动总体情况的满意率为97.3%。

　　这是青岛首次举办的 “网络在线问政”活动。活动历经前期筹备、集中访谈、落实办理三个阶段，在集中访谈阶段， 55个政府部门分五组在每个工作日的集中上线，以青岛政务网为主平台等新闻网通过链接同步与网民沟通交流。共有来自社会各界的42186位网民提交问题、意见、建议13736条。经青岛市联席会议办公室及各承办部门梳理汇总，共办理网民意见、建议6676条，其中访谈现场部门答复意见、建议3987条。线下部门答复意见、建议2689条，其中咨询类1780条，占66.2%；诉求类462条，占17.2%，已解决373条，对需要继续督办的89条问题，承办部门已制定了工作计划、确定了完成时限，确保市民反映的问题得到有效落实；建议类447条，占16.6%，已采纳350条，对未采纳的意见、建议待条件成熟后将予以吸取采纳。

　　青岛“网络在线问政”特色多：

　　让权力在阳光下运行。青岛开展的“网络在线问政”活动，就是创造条件让更多的市民参与评议政府工作的一个创新，也是主动接受社会批评监督、建设人民满意的服务型政府的一个尝试。可以说，青岛“网络在线问政”活动在初衷立意、设计组织等方面，是积极贯彻实施 “创造条件让人民批评政府、监督政府”精神的有效措施，对于建设服务型政府、推进民主政治建设、打造阳光政务，起到了积极的促进作用。

　　全面解读政府工作报告。青岛“网络在线问政”活动的一个重要内容就是在线解读青岛《政府工作报告》。活动期间，正遇青岛“两会”召开，各有关部门共对《政府工作报告》中涉及的150多项工作向市民解读，并进一步向市民征求对政府工作的意见、建议。同时，此次活动也充分借助青岛市“两会”的有利时机，在备受瞩目中畅谈《政府工作报告》，并作为网民集中建言献策、参政议政的有效突破口和载体。这样的“网络问政”方式有利于网民关心、关注、推动青岛发展大局，提升广大市民参政议政的层次和水平，提高政府科学决策的有效性。

　　部门“一把手”大量集中上线交流。青岛从政府领导到各部门负责人对本次活动均高度重视：在55个部门中，除个别书面请假、因公无法参加的以外，共43个部门“一把手”亲自上线与网民在线交流，是目前为止国内政府部门主要负责人一次性上线人数最多的。连续五天的高密度访谈也开创了政府部门集中在线访谈的新纪录，使得市民对部门工作的关注程度进一步提高，部门工作因被群众知晓而获得更多群众的认同和支持。

　　“第三方”独立评议打分确保考核结果公平。青岛“网络在线问政”活动将各部门和单位的工作情况纳入政府部门绩效考核，作为考核政府部门政务公开工作的组成部分；从人大代表、政协委员、社会特约监督员、网络媒体工作者等群体中，聘请了9位专家学者作为独立的第三方全程参与此次活动，对每个部门和单位与市民沟通交流、解疑答惑等情况进行现场打分评估；活动联席会议办公室还对各部门和单位回复、落实网民的问题和意见建议情况，进行跟踪督办和考核。通过答复办理网民意见的质量、效率和态度等多维度给予全方位考评，确保了这项活动考评工作结果公平公正。

　　回复办理网民意见、建议高效到位。“网络问政”能否成功，不在网络自身，而是在网络之外。青岛“网络在线问政”活动将各部门如何对待、答复、办理、落实网民提出的意见建议，作为衡量活动成效的重要标准。对未能当场答复的问题，各部门均提出了明确的办理时限，采取切实措施，认真抓好落实，并通过青岛政务网向社会进行及时回复，赢得了群众的理解和支持，增强了政府工作的公信力。青岛市联席会议办公室还组织开展了网民巡访团现场巡查意见、建议办理典型案例活动，对各部门和单位的网民意见、建议办理工作进行了现场督查。青岛市政府办公厅有关领导带队对有关意见、建议办理工作进行视察、指导，有力促进了大量问题的解决和落实，真正以实实在在的行动体现了“取信于民”的工作宗旨。

　　“网络在线问政”活动带来诸多有益启示和思考：

　　密切了政府与群众的沟通联系。相对于传统的议政方式，“网络在线问政”有着独特的优势：市民与政府部门负责人通过虚拟的网络交流，搭建了政府和人民群众沟通互动的平台，扫除了心理上的隔阂和压力，拉近了政府和人民群众的感情距离；这种直接性的参政形式，可以广泛、方便、快捷地进行交流互动，能够最大限度地缩短时间和空间，使政府和市民在一定范围内很快达成共识和谅解。

　　聚集了网民的建言献策成果。“网络在线问政”紧紧把握为民、务实、清廉、高效的主旨，把广泛征求群众意见、倾听群众呼声、了解群众意愿贯穿活动始终，引导市民多建科学发展之言，多献共建和谐之策，多谋科学发展之计。活动期间市民提出的447条建议内容丰富，涉及领域宽泛，既有宏观的建设性独到见解，也有微观的具体性真知灼见；既有理论浓厚的慎密思考，也有关系到青岛发展各个具体领域的精彩建言，为青岛下一步的发展提供了决策参考。目前，已采纳350条，对未采纳的意见、建议待条件成熟后将予以吸取采纳。

　　解决了网民的合理诉求。“网络在线问政”活动强化了以人为本的价值导向，本着民生为重的服务理念，引导政府部门切实解决好关系人民群众切实利益的难点热点问题，努力为群众提供均等化的公共服务、普惠性的社会保障、公平性的发展机会，真正做到重民生、解民忧、促民和。对网民提出的462条诉求类问题，能够马上解决的，相关部门立即着手处置，如：市市政公用局在活动中实行了全局上下联动机制，对网友所反映的能够马上解决的问题立即响应，连夜处置了“水清沟一小区道路施工回填后又出现路面坑洼不平”、“晓望路16号居民院内排水设施冒溢”等问题；对需要继续督办的89条问题，承办部门已制定了工作计划、确定了完成时限，确保市民反映的问题得到有效落实。截至目前，已解决网民诉求373条，占全部诉求类问题的80%以上。

　　赢得了群众对政府工作的理解和支持。“网络在线问政”活动虽然是通过网络平台在线与网民进行交流互动，本质是问政于民、问计于民、问需于民，切实解决人民群众关心的问题，但从另外一个侧面也广泛地宣传了政府部门的工作。活动中，网民共提出咨询类问题1780条，各部门在为市民答疑解惑的同时也宣传了各自的职能与工作亮点。如：市政府办公厅、教育局、人力资源与社会保障局、规划局等部门在线交流窗口，所提问题数量多、范围广、针对性强，充分反映出广大市民对部门工作的高度关注和解决问题的热切期盼。各上线部门对所有问题都进行了归纳整理，逐一在网上认真回复，较好地满足了市民的需求。

　　从目前各方面的情况看，“网络在线问政”活动得到社会各界较高评价，但在现场组织形式、考核评估标准、网民意见筛查、网络应对技巧等方面还有待于进一步完善和细化。青岛市政府在广泛听取网民、部门和评议专家意见建议后，提出：打造常态化“网络在线问政”政务品牌、充分发挥政府网络新闻发言人的主体作用和进一步畅通网民意见表达与办理渠道等新措施。