九江城管部门将对城区户外广告进行大规模整治

    摘要：违规违法户外广告可以称为城市的“牛皮癣”，最近九江市为了清除这些“牛皮癣”，开始了大规模的整治行动。

    违规违法户外广告可以称为城市的“牛皮癣”，最近九江市为了清除这些“牛皮癣”，开始了大规模的整治行动。

　　九江市城管部门接受本报采访时分析道，当前九江户外广告“各自为政”、缺乏总体规划、相关法规不完善、没有市场化、缺乏安全设置技术标准等，均是造成九江城区户外广告监管难题的重要原因。

　　九江户外广告乱象，在省内外大多数城市管理中普遍存在。杭州、重庆为此对户外广告采取了非常严格的大清理，放弃这块“蛋糕”带来的经济利益。九江市城管部门表示，这种管理方式，对于多数地方财政并不宽裕的城市来说不现实。

小学门口布满医疗广告

　　现状　　户外广告脏了城市的“脸”　　违规广告反对声中完工

　　12月8日，九江市开发区鸿丰馨苑小区紧靠龙开河路的一栋居民楼楼顶，一块大型铁架户外广告牌早安装完毕。广告牌上已贴出了广告位招租电话。

　　这块广告牌在安装期间就遭到居民的反对，但广告牌最终还是被强行安装完。根据记者从九江市城管部门了解到的信息显示，鸿丰馨苑小区楼上的广告牌属违规设置。

　　类似这种擅自设置或者违规设置的户外广告牌，在九江城区为数不少。九江城区户外广告却乱象丛生，市民概括为“多、脏、乱、丑”。

　　医疗广告随处可见

　　记者对九江城区一些主要街道及广场进行了走访，这也是户外广告牌最为集中的区域。不管是在热闹的大道上还是偏僻的小巷内，民办医院的男女疾病、无痛人流等内容为主的医疗广告随处可见，

　　浔阳路上，道路两旁每隔10米就树立着高度才3米左右的箱式广告牌，“九江××男科医院”、“看妇科，当然到××，一次性无痛治疗宫颈疾病”等字眼赫然入目。而在其周围不到10米的范围内，垃圾桶、电话亭等侧面也贴满了类似的广告。有市民戏称：“长虹大道是‘男科’，浔阳路是‘妇科’。”

　　甚至在龙山小学、浔阳区外国语实验小学的门口，也布满了医疗广告。前来接孩子的家长们表示，他们很担心这些户外广告会对孩子的成长造成不好的影响。

　　烟水亭是九江市著名风景点，地处闹市区，周围同样聚集了大量的户外广告。记者注意到，旅游交通地名导航屏周身也布满了户外广告，电源关闭的导航屏对游客不起作用。

　　广告牌摇摇欲坠让人担忧

　　《江西省户外广告管理条例》规定：“禁止在电线杆、树木、住宅楼道上以及其他未经批准的场所书写、刻画、张贴户外广告。”《九江市城区户外广告管理暂行办法》进一步规定：“禁止在主要干道临街建筑物二层楼面至顶楼檐口的外墙上设置发布任何形式的广告。”

　　记者在走访过程中发现，明显违反上述规定设置的户外广告牌随处可见，尤其是一些悬挂在道路上空摇摇欲坠的广告牌，房屋楼顶及外墙变黄生锈的巨型铁架广告牌，“不仅影响市容，在刮风下雨的时候，塌下来就危险了，”一位市民说。

　　症结一　　各自为政缺乏统一规划

　　10月中旬，著名文化学者余秋雨到九江开了一场主题为《城市文化与城市发展》的讲座。在谈到关于户外广告的问题时他提出，“城市外观应‘以素色淡雅为主’，过多的广告破坏了人们的公共审美”、“我们应该追求生活品质，要街道干净、眼睛干净，不需要太多的广告”，这些观点让许多九江市民印象深刻。

　　关于九江户外广告所存在的问题，早就广为诟病。在当地政府官方网站、网络论坛，时常有网民发帖呼吁有关部门重视户外广告的监管问题。

　　有网友曾发帖说：“天津很少见到广告牌，北京现在对广告牌的治理也很到位。九江应借鉴这些城市的管理经验，清除视觉污染。”许多受访九江市民均对此观点表示赞同。

　　户外广告位权属多部门

　　作为户外广告设置审批单位的九江市城管行政执法局，其广告科科长赵伟荣早在两年前就曾向有关部门提出：“户外广告的深化整治刻不容缓，而整顿城市户外广告秩序必须要有相应的对策和措施。”

　　赵伟荣分析说，户外广告媒体长期以来一直是商家和广告经营者占据的阵地，广告主、广告经营者只从自身利益出发，缺乏对城市环境整体保护的意识，胡乱设置广告，影响建筑物的美观，且造成一定的安全隐患，对于监管部门来说，更是制造了一个棘手的难题。

　　对此，赵伟荣先后提出“必须尽快制定一个与城市规划相适应的户外广告总体规划”、“制定一个与户外广告总体规划相配套的实施细则，防止总体规划中因缺乏可操作性的意见”、“户外广告经营的宏观管理，要加强监管力度”等建议。

　　“不过一直到目前，我们这个总体规划还没出台。”赵伟荣坦承，这和很多现实因素有关，比如户外广告位权属多部门，目前九江城区的户外广告牌所有权，除广告公司经营设置的外，其余主要归电信、邮政、交警、民政等七部门拥有，“很多时候，不是我们一家说了能算”。

　　比如旅游局向市政府打报告要求在城区设置旅游交通地名导航屏时，城管部门提出了异议，但没用，“从现在的情况来看，这个导航屏更多的是承担了户外广告位的作用，对游客的作用没有报告上说的那么好”。

　　为利益一些部门各自为政

　　谈到这个问题，担负户外广告日常监管工作的城管局直属大队大队长吴新峰也深有感触，他在去年年底公开发表的一篇论文中指出：“由于没有设置规划，一些部门在利益的驱使下，各自为政，有一些部门明明知道自己不是户外广告设置管理部门，擅自与广告业主签订户外广告载体的独家经营权;至于那些有着实权部门的高速公路广告牌、公交站牌、交通安全牌、地名广告牌、单位招牌等等，变成想怎么设就怎么设，破了、脏了、旧了却没人去管。”

　　症结二　　私下运作造成规费流失

　　《江西省户外广告管理条例》第十一条规定：户外广告设施设置的场地或者设施的使用权可以通过公开招标、拍卖等方式取得。设置户外广告设施的城市重要场所、主要道路两侧的公共场地、公共设施的使用权，应当由城市人民政府组织有关部门和单位制定出让方案，通过招标、拍卖或者其他公开竞争方式出让。

　　记者了解到，早在3年前，南昌市就对城区户外广告经营权采取了公开招标的形式经营。赵伟荣告诉记者，九江市也早有这个想法，“但是有些公共设施是在地方财政困难的情况下，有关部门采取‘企业投资设施，收益广告’的形式建成的，而且相关部门各自为政，拍卖涉及许多部门的利益，最终是不了了之”。

　　吴新峰说，现有的广告载体大多还是那种私下运作，获取垄断经营落后的管理模式，设置管理审批部门按广告发布合同的发布费百分比来收取规费就更显落后。城管部门在工作中就发现，“一些广告经营者为了减少上交审批规费，伪造假广告合同，致使政府规费减少流失”。

　　症结三　　广告内容监管陷尴尬

　　面对九江户外广告所存在的现状，政府相关部门在监管时面临着一些自身无法解决的障碍。

　　例如《江西省户外广告管理条例》第十条规定：城市户外广告设施的设置应当符合城市规划、城市市容市貌标准和环境保护、交通安全的要求。户外广告设施应当牢固安全、整洁美观，符合相应的技术、质量标准，其使用者应当定期维修、加固或者拆除。

　　对此，赵伟荣说，但目前户外广告牌设置方面，国家却一直没有一个统一的技术标准，“出于安全保障，九江在审批时，要求户外广告牌的安装人员必须具有国家钢结构设计施工的资质证书”。可即便是这样，九江仍发生过户外广告砸伤行人的情况。

　　吴新峰进一步解释说，由于缺乏设置技术标准，制作粗糙，安全隐患严重。现在的户外广告制作形式可以说是多种多样，有些户外广告材料和制作工艺落后，保养维护工作滞后，残缺破损等问题得不到及时补救;此外，目前户外广告制作无严格的质量标准，可以说是“各自为政”。

　　九江市某广告公司负责人曾向他透露：有一些不正规的广告公司，为了取得经营权，不惜低价获取，其结果为获取利润，只得在偷工减料上做文章，这样一来，就自然产生安全隐患。

　　在内容监管上，对于那些医疗广告泛滥却又面临无“法”可禁的尴尬。

　　赵伟荣表示：“户外广告的内容方面归工商部门审批，哪些画面禁止发布，没有一个很好的界定标准，我们也无权监管。”

　　九江市工商局商标广告科工作人员杨宏则答复说：“医疗广告的内容则由卫生局负责审批，卫生局审批后，工商部门才给予登记同意发布。”而且除了监管法律法规明确禁止发布的医疗广告内容外，工商部门无权禁止医疗广告的覆盖范围，日常重点监管方面在于注意发布的广告内容有没有擅自改动。

　　九江市卫生局医政科一名负责人表示：“医疗广告由省卫生厅负责审批，我们只负责送审，广告内容也好，发布范围等，我们均无权监管。”

　　症结四　　经济利益导致拆除难

　　采访过程中，记者了解到，九江市户外广告监管中碰到的问题，在全国城市中普遍存在。为了解决这样的问题，许多城市采取了大张旗鼓的整治风暴，其中以杭州和重庆收到的效果最为明显。

　　2007年8月底，杭州提出：城区一些指定区域沿途100公里内，户外广告原则上一律拆除，包括商业广告和公益广告，永久性广告绝对不允许出现。到2009年底，已经拆除违法广告1万多块。如今，杭州的主要街路上，户外广告杂乱林立现象已经不见，换来的是广告牌整齐有序。

　　赵伟荣说，几年前他在九江市城管局担任广告科负责人时，就提出过逐步清除城区户外广告的设想，但很快被否决，“因为对于全国多数地方财政并不富裕的城市来说，要放弃户外广告所带来的经济利益并不容易”。

　　另外，相关法律法规规定：经批准设置的户外广告设施，因城市建设或者其他特殊情况需要拆除使用期内的户外广告设施时，需要拆除户外广告设施的单位应当给予置换或者相应的经济补偿。

　　“很多户外广告位是多年前政府为了亮化、市政建设等需要，特意邀请企业来投资建设的，现在如果一下要拆除，这个损失由谁来补偿呢?这可是一笔不小的金额。”赵伟荣说。

　　反思　　法规不完善使监管缺位

　　赵伟荣还提出广告监督管理不到位，执法力度欠缺，和现有户外广告法规仍不系统、合理有很大关系，因此对设置和发布户外广告的管理工作相对被动，还未能起到引导户外广告良性发展的重要作用。

　　按照《中华人民共和国广告法》第三十三条规定：“户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。”近年，随着广告设施材料的日新月异，各地相继还出台《户外广告设置技术标准》，如：2009年武汉市出台的《武汉市户外广告招牌设置技术规范》，就得到多方好评。

　　吴新峰说，按照九江市户外广告发展的势头，制定或重新制定《九江市户外广告设置规划》、《九江市户外广告设置技术标准》、《九江市户外广告设置管理办法》、《九江市户外广告设置审批收费标准》等管理规范性文件已迫在眉睫。“哪些场地能不能设广告，设什么样的广告、设多大的广告等方面在我们的广告规划中都要明确的标准。”