重庆拆除广告牌个体利益回归公共利益 新规划将出台

    纽约、巴黎等城市，每年几百亿的广告只有几家大广告公司来做，而重庆主城区每年4亿的户外广告额，却有1701家广告公司在争，由此带来的广告乱象，让城市“很受伤”———

拆除广告牌。

没有广告牌的遮挡，城市靓起来了。

    3月底起，配合市容环境综合整治，重庆主城区掀起一场大规模清理户外广告牌的“拆牌”运动。

    截至4月22日，我市累计拆除各类有碍市容市貌的户外广告2.38万块，总计55.8万平方米。

    相对于城市环境的公众利益，户外广告牌整治如在弦之箭，不得不发

　曾经挡人视线的“巨无霸”哪里去了？

    3月31日上午，在南岸区市政部门施工人员协作下，长江大桥南桥头护坡上的840平方米的广告牌被成功拆除，仅是钢板和钢架的重量就多达30吨，用了两辆货车才运走。

    同一天，南滨路一块立了七年的巨幅广告牌也被“肢解”。这块霓虹灯广告牌位于南滨路野猫溪阀门厂支路，牌高约40米，面积1920平方米，相当于4.5个篮球场大，是挡住南岸青山绿水的最大一块户外广告牌。

    “以前是白天看广告，晚上看灯光（广告霓虹灯）。现在广告牌拆掉了，才见到山城的美。”家住渝中区石板坡的居民唐丰平家对面就是南滨路，他说，山山水水的南岸其实挺漂亮，立体感很强，可惜被遮住了这么长时间。

    不仅在南岸，多年来，从江北国际机场沿机场高速景观大道到江北、解放碑、沙坪坝、九龙坡……泛滥不堪的大小广告牌像一块块补丁，与立体的重庆极不相称，如此景象使重庆被许多外来客人戏称为“大县城”。

    相对于城市环境的公众利益，户外广告牌整治已如在弦之箭，不得不发。

    今年3月17日，我市传达全国“两会”精神电视电话会议上，市委书记薄熙来在讲话时表示，要立即启动四件大事，其中之一，就是城市改造。

    其后不久，市委、市政府召开主城城市环境综合改造动员会，市长黄奇帆细数重庆城市管理的11个毛病，其中，就有杂乱无章的广告牌。

    为了老百姓的公众利益，接下来的一个月里，主城区各地广告牌陆续被拆除。

　　广告牌不是靠铁架支撑，而是靠关系支撑起来的，业内人士细说户外广告乱象缘由

    “拆牌”运动并不是骤然而起。

    事实上，市委、市政府在两年前，就开始着手治理户外广告乱象。

    2008年8月，市政府发布《关于清理整治主城区户外广告的通告》，对主城区七类户外广告进行清理整治，同时，暂停主城各区户外广告审批。

    根据《重庆市户外广告管理条例》规定，户外广告一年一次审批。停止审批，意味着从2009年开始，主城区绝大多数户外广告牌成为“黑牌”。

    没了一纸审批书的“黑牌”为何仍然能够大量伫立？主城户外广告乱象从何而来？

    4月22日，渝中区一广告公司负责人老李在他的办公室内接受了记者的采访。谈起户外广告，老李很是感慨：“这个问题的牵涉面太广”。

    老李说，几年前，他的公司在牛角沱拿到了一块立柱广告位的经营权，“这个广告位，拿牌价格加上各方面的‘打点费’，不超过30万元，一年就能收回成本。”

    “也就是说，开户外广告公司都稳赚不赔？”记者问。

    “错！”他回答：“想做户外立柱广告行业的人很多，但凭什么给你做，而不给别人做，这就要看个人能耐了。如果你没有一定的关系和人脉，从事这个行业会举步维艰，普通公司别说去竞拍，他们连相关信息都得不到。”

    老李说，广告牌的制作仅仅是一个小头成本。想要“啃下”在黄金地段设立户外广告的位置，还要投入大量“软成本”。

    “正是因为有多个利益群体从户外广告牌中获取了高额利润，多年来的整治才收效甚微。”市市政委广告处负责人说，行业内曾有人戏言“广告牌不是靠铁架支撑，而是靠关系支撑起来的”，这句话一针见血，道出了广告牌暴利的玄机。

    这位负责人介绍，目前我市仅户外广告的审批环节，就涉及市政、工商、城建、城管等众多部门，“多头管理的结果，往往就是无头管理。比如涉及到部门利益的广告位，就会引发部门间的冲突，执法部门可能遭遇其他部门的阻挠。”

    同时，户外广告审批手续由市里下放到区县，每个区的标准不一，关系复杂。所以说，在重庆，几乎每一块户外广告的背后，都有其历史背景，都有故事，甚至还隐藏着一个个抬不上桌面的利益纠结体。

　　如今只有一条路：不创新，就灭亡，广告行业面临重新洗牌

    据市广告协会统计，从2002年开始，重庆经济快速发展，户外广告公司的数量呈井喷式增长，每年平均新增过百家。目前，我市从事户外广告经营的公司有2906家，其中主城区1701家。

    市委、市政府大规模整治广告牌，整个户外广告业面临重新洗牌。

    一些大型广告公司也承认，整治户外广告很有必要，也十分合理。目前户外广告业太乱了。

    重庆星月广告传播有限公司董事长谭建旗说，像国外纽约、巴黎等城市，每年几百亿的广告只有几家大的广告公司来做，而主城区每年仅4亿的户外广告，却有1701家广告公司来争，五花八门、杂乱无章那是肯定的。

    “对于宣传企业和广告公司而言，如今只有一条路：不创新，就灭亡。”市总商会广告商会会长聂小平预计，全市户外广告公司将重新洗牌，占全市户外广告公司50%以上的小公司可能出局。然而，这些对于广告行业而言，也许并非坏事，它将促使广告公司向多元化经营的方向转型，有利于广告公司的长足发展。

    记者了解到，目前，有想法的广告公司已在谋划兼并、重组。

    聂小平透露，已有100多家广告公司提出整合到一起，形成股份制的大公司，走高档路线，经营城市可以经营的公共资源。

    保留部分户外广告，严防死灰复燃，户外广告新规划即将出台

    大规模治理后，户外广告与城市环境的“新秩序”，又该如何建立？

    市市政委负责人认为，作为一个日趋国际化的大城市，重庆户外广告的存在绝对是有必要的，企业客户有这样的需求，希望有这样一个传播平台，去做品牌推广。

    然而，户外广告作为城市形象的重要组成部分，应成为城市风景，具有其丰富的内涵，它的价值不仅仅是为广告中的产品作宣传，更为重要的是它所体现出来的一种文化、一种风貌，它与城市的形象建设有着密不可分的关系。

    至于今后哪些地方允许保留广告牌？该负责人说，市市政委正在牵头做规划，适当保留广告牌的地方包括商圈、两江四岸、一棵树和两江游范围内的广告（主要是灯饰广告）、轻轨和公共站台及一些窗口地区（车站、火车站、汽车站）。其他地方原则上都不再设广告牌。

    此外，为了防止户外广告“死灰复燃”，市市政委将严把“入口关”，清理整治工作结束后，户外广告设置详规出台前，全面禁批、禁设户外广告。

    同时，清理整治后，市委、市政府督查室、市市政委将加大巡查督办力度，如发现违规审批、违法设置广告的行为，发现一起，通报一起，拆除一起，同时，将严格追究相关人员的责任，做到有法必依，执法必严，违法必究，确保户外广告不再泛滥。