青岛：《关于促进全市广告产业发展的实施办法》

　　市政府出台《关于促进全市广告产业发展的实施意见》解读新闻发布会。孙利太在会上强调，要进一步发展我市文化事业和文化产业，打造文化强市。市委、市政府对文化工作一直高度重视，包括对作为文化的支柱产业——广告业的重视。

　　去年国家工商总局在全国搞了七个试点城市(进行)“关于对广告产业的发展给予财政上的支持”。2008年，国家发改委和国家工商总局都下发了文件，把广告产业发展的职能赋予给了工商部门。去年，国家工商总局通过跟国家财政部联系，决定在七个城市进行试点，每个城市成立一个广告产业园，扶持资金1个亿。青岛非常有幸，最后争取成为追加到的试点城市之一，原来是七个城市，现在又追加了南京和青岛，追加的资金是3年给予1个亿的扶持。这一块我们觉得非常荣幸，市委书记李群同志也做了重要指示，非常感谢国家工商总局对青岛的厚爱。这块资金，2011年已经到位了3000万，今年再到位3000万，明年是4000万，三年时间扶持1个亿，这对青岛广告业的发展来讲是极大的支持。

　　一、青岛广告产业现状及“十二五”发展目标

　　2011年度，我市广告经营单位已经发展到4572户，从业人员2.6万人，年实现广告经营额19.9亿元。广告产业在培育品牌、引导消费、增强经济发展内生动力，促进经济社会全面发展等方面发挥了重要作用。但与先进城市相比，差距较大。我市广告企业存在着市场主体规模不够大，核心竞争力不够强，传统广告媒介占据主导地位，新媒体、新材料、新技术的开发应用还比较欠缺，广告产业结构不尽合理，广告产业发展的现状与当前青岛在山东经济龙头地位不相称，迫切要求全市紧紧抓住“山东半岛蓝色经济区建设”等重大国家战略实施之机，推动广告产业加快结构调整，扩大产业规模，增强核心竞争力，为此，市政府研究出台了《关于促进全市广告产业发展的实施意见》。《实施意见》确定的我市广告业发展目标是：在“十二五”期间，争取全市广告经营额增长率高于同期GDP的增长率，到2015年，全市广告经营额翻一番，从现在的20亿元增长到40亿元。

　　二、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》主要内容集中体现文件第三部分“促进广告产业发展的政策错失”方面，共十五条：

　　(一)发挥政府引导作用，积极扶持广告产业发展。概括起来就是“三个列入、一项纳入”。即将广告产业发展列入青岛市“十二五”文化发展改革规划，列入青岛市“十二五”文化产业发展专项规划，列入青岛市“十二五”服务业发展规划，纳入文化产业、现代服务业重要扶持的行业。

　　(二)发挥市场主导作用，培育大型广告企业集团。引导前景好、有实力的广告公司推行现代企业制度，尽快形成一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、自主创新能力强且具有较强市场竞争力的大型广告企业集团。重点扶持青岛和力传媒集团有限公司等一批广告企业做大做强。

　　(三)发挥产业集聚效能，扶持广告园区(基地)建设。充分发挥产业园区集聚、孵化和辐射带动作用，重点扶持青岛广告文化产业园(就是刚才说到的落户在城阳区的文化产业园)、创意100产业园、中联U谷2.5产业园和青岛市大学生“一个中心、多基地”创新孵化体系，吸引更多国内和国际知名广告企业入驻园区，搭建平台，整合资源，联动发展。

　　(四)促进广告资源优化配置，建设大型综合性广告媒体。鼓励有条件的媒体进行资产重组，促进广告资源优化配置和集约化经营;支持组建青岛广电影视传媒集团、青岛报业传媒集团、青岛网络传媒集团和半岛传媒股份公司，创新经营模式，调整产业结构，支持和鼓励上市，做大做强综合性广告业务。

　　(五)加大财政支持力度。将广告企业纳入市政府设立的文化产业或投资基金扶持范围，享受有关扶持待遇。对列入国家、省级和市级重点园区(基地)的广告产业项目，财政给予相应奖励或补贴。

　　(六)“六”至“十二”分别为：“落实税收优惠政策”、“放宽市场准入管理”、“清理收费项目，拓宽广告产业发展投投融资渠道”、“在用地政策上对广告业予以支持和倾斜”、“提高中小广告企业市场竞争力”、“支持户外广告业务升级”、“落实创意产业的扶持政策”等。以上七项政策措施，原则上遵循了省政府促进广告产业发展政策规定，并结合青岛实际进行了补充完善。例如，在拓宽融资渠道方面增加了“引导广告企业实施股权质押、债权质押、动产抵押、商标专用权质押、专利权质押贷款，为广告企业发展提供资金支持”。在“提高中小广告企业市场竞争力”方面，明确对获得驰名商标和省、市著名商标的广告企业，参照市政府《关于建立新创工业知名品牌奖励制度的通知》的规定予以奖励。在“落实创意产业的扶持政策”方面，增加了“支持具备设计、制作、策划、营销能力的广告企业积极参与创意青岛计划，将具备一定规模和实力的企业列入创意产业十佳、百优企业培育名单，加以重点扶持”等措施。

　　(七)促进公益广告发展。落实公益广告减免税费政策等措施，鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作，提高公益广告展示、刊播比例，扩大公益广告的社会影响力。

　　(八)培养和引进高层次广告创意人才。支持青岛大学办好“广告业发展研究和人才培养基地”以及“广告人才职业水平考试培训基地”。结合广告产业发展需求，有针对性地加大国际高端人才的引进力度。

　　(九)加强广告市场监督管理。充分发挥现有广告监督管理体制、机制的作用，以规范广告市场秩序为目标，努力形成整治虚假违法广告的合力。

　　三、加强组织领导，促进全市广告产业健康快速发展

　　《实施意见》第四部分对此项工作进行了部署。一是建立工作协调制度，工商部门要会同发改委等有关部门建立相应的工作协调制度，及时研究解决广告产业发展中的问题。二是建立健全包括理论指导、调查统计、信息发布为主要内容的广告产业公共服务管理体系，为宏观监管和投资主体的科学决策提供信息支持。三是支持广告协会加强自我服务、自我管理和行业引导，促进产业发展，规范行业秩序，提升行业形象。四是要求各区(市)、各有关部门根据本意见的要求，研究制定促进广告产业发展的具体实施办法，推动广告产业发展。下一步，市政府将根据上级有关政策和要求，从财政补助、项目扶持、税费减免等方面，研究提出促进推动广告产业发展的具体措施，进一步推动全市广告产业健康快速发展。