历经十七年 中国自行车欧洲市场基本被堵死

　　自1993年被欧盟征收反倾销税并提高过一次税率以来，历经17年，中国自行车仍未摆脱这个厄运。17年来，欧盟对中国自行车反倾销调查几番折腾。每一次，涉案企业积极参与的结果，均是“碰一鼻子灰”。

       如今，中国自行车的欧洲市场基本上被堵死。自1993年被欧盟征收反倾销税并提高过一次税率以来，历经17年，中国自行车仍未摆脱这个厄运。17年来，欧盟对中国自行车反倾销调查几番折腾。每一次，涉案企业积极参与的结果，均是“碰一鼻子灰”。如今，中国自行车的欧洲市场基本上被堵死。此前，中国每年对欧盟出口自行车大约为300万辆，被征收反倾销税尤其是提高税率后，中国输欧自行车跌至去年的70万辆左右。

　　欧盟委员会贸易司发布公告，于7月15日对华自行车征收5年48.5%的反倾销税到期后，再次启动“日落复审”调查，在15个月的调查期间，将继续对中国自行车征收48.5%的反倾销税。中国自行车通欧盟之路再次遭遇阻拦，在经历了17年的高额反倾销税之后，似乎仍无法跨过这道坎。高达48.5%的惩罚性关税有可能继续延续5年，直到2016年。

　　对欧出口萎缩

　　1993年，欧盟开始对华自行车征收30.6%的反倾销关税。

　　“欧盟对华自行车实行惩罚性关税，基于保护国内产业考虑。他们认为，自行车就应该是欧洲产的。”中国机电产品进出口商会高级商务专员、自行车分会秘书长张培生对本报记者说。

　　欧盟认为，这是属于他们的产业。

　　近200年来，欧洲的自行车工业仍停留在手工生产阶段，未形成机械化生产。他们拥有世界上最好的高级零部件，产品主要为比赛用高端自行车；因此，一辆欧洲产的自行车价格往往在100~300欧元之间，比美日还要昂贵。法国产自行车占据欧洲50%的市场。而亚洲的自行车工业在机械化生产的有利条件下，竞争力越来越强，一辆亚洲产自行车在欧洲市场上仅售50欧元左右，自然颇受欧洲消费者的青睐。

　　彼时，欧盟委员会表示，原产于中国的自行车以低于正常价值的价格在欧盟市场销售，且销售量和市场份额在逐渐扩大，对欧盟自行车产业造成了不利的影响。因此，欧盟委员会裁决认定，中国的自行车产品在欧盟的倾销行为与对欧盟产业造成的实质性损害之间存在因果关系，因此对华自行车征收30.6%的反倾销税。

　　30.6%的惩罚性关税限制了中国整车自行车出口。中国的自行车企业不得已采取“绕道而行”的策略，出口零部件，规避整车出口。

　　“化整为零”的策略随即招致欧盟的全面“封杀”。1997年1月，欧盟经反规避调查后，裁定将反倾销税延伸至自行车零部件。

　　2000年7月14日，欧盟经过第一次“日落复审”，裁定对华自行车继续征收30.6%的反倾销税。

　　2004年4月29日，因东扩原因，欧盟主动发起临时复审调查。

　　2005年7月14日，在反倾销关税到期之时，欧盟自行车制造企业担心中国自行车进入欧洲市场的势头强劲，决定将惩罚性关税提高至48.5%。

　　“中国自行车的欧洲市场基本上被堵死。”张培生说。

　　此前，中国每年对欧盟出口自行车大约为300万辆，被征收反倾销税尤其是提高税率后，中国输欧自行车跌至去年的70万辆左右。

　　渺茫的希望

　　张培生表示，中国机电产品进出口商会已经召开了一次会议，正召集企业准备相关应诉事项。“这次，企业的应诉积极性不高。”张培生透露。接受记者采访的企业表示，欧盟在反倾销调查方面的政策和执行度不够透明。17年来，欧盟对中国自行车反倾销调查几番折腾。每一次，涉案企业积极参与的结果，均是“碰一鼻子灰”。

　　一位自行车企业负责人对本报记者说，没法和欧盟制造商谈。“他们对中国产品有很深的成见和误解，盲目地反对中国出口产品，认为只要是中国的产品都存在产业威胁，到现在也不承认中国的市场经济地位。”

　　中国涉案自行车企业曾数次去欧盟游说和推介产品。但欧盟制造商似乎只是带着耳朵倾听，并没有就案子进行沟通的意愿。

　　相比较而言，1995年4月5日，美国商务部发起对华出口自行车的反倾销调查时，我国商务部组织商会、企业积极应诉。中美双方在公司认定、倾销幅度的计算方面有分歧，但双方经过反复交涉，美方终认为中方所述合理，在当年的6月4日，美国国际贸易委员会对此案作出终裁，裁定中国销往美国的自行车没有对美国相关工业造成损害或损害威胁。据此，对中国自行车反倾销案件被撤销，中国出口自行车在美国海关的进口限制都被取消，已交付美同海关的保证金都被退回。

　　“欧盟方面取消的可能性不大，”另一位业内人士表示，“要是取消的话就和越南的反倾销税一起取消了。现在进行日落复审，就说明欧盟方面有延续反倾销税的想法。”

　　现在欧盟大力提倡绿色低碳环保，使用自行车正符合欧盟的环保政策标向。“欧盟全面限制中国自行车出口，违背了市场经济公开公平竞争的基本要求，完全是政府强制性行为。欧盟应该尊重市场，放开部分市场，给欧盟消费者一些选择机会。”张培生说。

　　据张培生介绍，反倾销税是否能取消，还取决于欧盟内部自行车进口商和制造商两方的势力斡旋。目前，欧盟自行车市场容量为3000万辆左右，全球市场容量约为1.1亿辆，中国出口的自行车约占5000万辆。